為進一步加強和規(guī)范機關(guān)事業(yè)單位編外用人管理，經(jīng)市委編委領(lǐng)導(dǎo)同意，按照《哈爾濱市級機關(guān)事業(yè)單位編外用人清理規(guī)范工作方案》，從3月初起，集中力量和時間開展市級機關(guān)事業(yè)單位編外用人清理規(guī)范工作。
工作目標(biāo)：貫徹落實市委市政府進一步規(guī)范編外用人管理有關(guān)要求，精準(zhǔn)摸底統(tǒng)計、合理確定規(guī)模，進一步規(guī)范用人行為、清退冗余人員、健全管理機制、強化制度管控，提升編外用人科學(xué)化、規(guī)范化、制度化管理水平。
工作原則 ：一要從嚴(yán)控制、精簡效能。區(qū)分不同機構(gòu)性質(zhì)，統(tǒng)籌編內(nèi)和編外關(guān)系，嚴(yán)格控制編外聘用人員，從嚴(yán)規(guī)范適用崗位、職責(zé)權(quán)限和各項管理制度，降低行政成本，提高服務(wù)效能。二要依法清理、規(guī)范管理。按照“誰使用、誰負責(zé)、誰清理”的要求，嚴(yán)格遵循有關(guān)法律法規(guī)開展清理規(guī)范工作，進一步完善編外用人管理制度。三要積極穩(wěn)妥、以人為本。妥善處理好各方面關(guān)系，深入做好有關(guān)人員思想工作，切實保障職工合法權(quán)益，確保清理規(guī)范工作平穩(wěn)有序推進。
清理范圍及對象
根據(jù)《哈爾濱市級機關(guān)事業(yè)單位編外用人清理規(guī)范工作方案》，此次專項整治行動的實施對象為市級機關(guān)、市屬事業(yè)單位（以下簡稱“用人單位”）現(xiàn)有雇員、行業(yè)專職人員、工勤人員和單位自聘人員（統(tǒng)稱“編外用人”）
主要任務(wù)
（一）清查行業(yè)文件。用人單位對本部門（單位）制定的編外用人相關(guān)文件進行篩查，對不再適用或已失效的編外用人相關(guān)文件或標(biāo)準(zhǔn)，進行修訂或廢止。
（二）精準(zhǔn)摸清底數(shù)。按照“誰用人、誰統(tǒng)計、誰備案”原則，用人單位進一步核實核清編外用人數(shù)量、崗位、經(jīng)費、審批手續(xù)等實際配置和管理情況，精準(zhǔn)掌握和區(qū)分使用種類，按照《辦法》有關(guān)編外用人實名動態(tài)管理要求，及時向人社勞動關(guān)系管理系統(tǒng)、編辦實名制管理系統(tǒng)備案編外用人實名信息。
（三）精簡編外用人員額。編外用工崗位原則上限于機關(guān)事業(yè)單位輔助性、技術(shù)性、服務(wù)性工作崗位，根據(jù)工作難易程度將編外用人進一步細分為五種類別，即執(zhí)法輔助類、普通（公益）輔助類、窗口服務(wù)類、技術(shù)技能類、后勤服務(wù)類（條件不允許外包的），用工主體必須根據(jù)這五種分類明確用工崗位。市級機關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)有編制內(nèi)人員能夠保證工作正常開展的，不準(zhǔn)使用編外人員。用人單位要制定編外用人員額年度精簡計劃，市直機關(guān)編外用人原則上5年內(nèi)精簡完畢，每年精簡不少于本單位編外用人員額的20%；市直事業(yè)單位編外用人結(jié)合職能調(diào)整情況及空編率適度精簡（空編率5%-15%，編外用人精簡5%；空編率15%-25%，編外用人精簡10%；空編率大于25%，編外用人精簡15%）。
（四）清理規(guī)范用人行為。用人單位對下列情形用人予以清理規(guī)范。
1.超出員額控制標(biāo)準(zhǔn)的編外用人和行業(yè)專職人員；
2.行政執(zhí)法、財務(wù)管理、人事管理、涉密等崗位使用的編外人員；
3.臨時性、階段性工作已完成、合同已到期未再續(xù)聘的編外人員；
4.人員使用與審批崗位不一致的編外人員；
5.主動離職、考核評估不適崗的編外人員；
6.既沒有與用人單位簽訂勞動合同，又未實行勞務(wù)派遣的編外人員；
7.可以通過社會化服務(wù)外包的保安、保潔、綠化、食堂等崗位的工勤人員；
8.已推行社會化服務(wù)外包仍自行聘用并混合使用的編外人員；
9.歷史遺留問題產(chǎn)生的編外人員；
10.醫(yī)院、高職高專、公證處、仲裁辦等用人主體要結(jié)合專業(yè)和實際需要，自主開展自聘人員清理規(guī)范工作，并逐步將已自聘人員轉(zhuǎn)化為社會化服務(wù)外包形式；
11.不符合相關(guān)法律法規(guī)的其他情形。
（五）暢通人員出口。用人單位要依法依規(guī)開展人員清理工作，暢通編外人員退出機制，保障編外人員合法權(quán)益。
（六）推行社會化服務(wù)。用人單位要積極推動工勤人員社會化管理工作，對用工量大的獨立辦公單位可單獨采購實行服務(wù)外包，零散用工單位可歸口機關(guān)事務(wù)管理部門集中統(tǒng)一采購實行服務(wù)外包；對現(xiàn)有已訂立勞動合同但未到期的工勤人員設(shè)置1-2年過渡期，過渡期內(nèi)按照單位性質(zhì)，通過現(xiàn)行經(jīng)費渠道予以保障，過渡期滿后，相應(yīng)崗位變更為政府采購服務(wù)。
（七）規(guī)范合同管理。用人單位對編外用人勞動合同合法合規(guī)性和備案管理情況進行清理和規(guī)范，對未按規(guī)定訂立或解除勞動合同、未及時向人社、編辦、財政部門報備人員信息情況依法依規(guī)推動整改。
（八）核查保障經(jīng)費。用人單位對編外用人經(jīng)費渠道、科目列支等情況進行核查，嚴(yán)禁擠占辦公經(jīng)費、專項經(jīng)費及其他經(jīng)費用于編外用人經(jīng)費支出。
組織實施
編外用人清理規(guī)范工作從3月開始到6月底結(jié)束，分自檢自查、組織實施、檢查督導(dǎo)三個階段。具體安排如下：
（一）自檢自查（2023年4月30日前）。用人單位根據(jù)清理規(guī)范相關(guān)文件要求，圍繞清理規(guī)范工作任務(wù)以及員額精簡計劃，在開展自檢自查的基礎(chǔ)上，制訂本部門（單位）清理規(guī)范工作方案，提出編外用人保留和清退計劃，以及規(guī)范編外用人管理的措施，由主管部門審核匯總后，報編外用人工作專班審核。
（二）組織實施（2023年5月30日前）。經(jīng)編外用人工作專班核準(zhǔn)的清理規(guī)范工作方案，由各部門（單位）組織實施，相關(guān)工作推進落實情況由主管部門匯總后，形成清理規(guī)范情況報告報編外用人工作專班。情況報告要列明清理規(guī)范情況、存在問題、整改措施和建議等內(nèi)容。
（三）檢查督導(dǎo)（2023年6月30日前）。編外用人工作專班適時組織開展專項檢查和實地踏查，指導(dǎo)用人單位開展清理規(guī)范工作。重點組織開展工勤人員社會化管理、項目經(jīng)費保障編外用人情況檢查。各部門清理規(guī)范工作情況作為下年度核定編外用人員額的重要依據(jù)。
工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。用人單位作為編外用人責(zé)任主體，要將清理規(guī)范工作列入年度重點任務(wù)，一把手親自抓好落實。主管部門要高度重視，加強工作統(tǒng)籌，壓實工作責(zé)任，切實負起組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，確保清理規(guī)范工作進度和質(zhì)量。編辦、人社、財政、民政、公安、消防救援、機關(guān)事務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門建立健全協(xié)作配合機制，抽調(diào)工作人員組成工作專班，對清理規(guī)范工作進行檢查指導(dǎo)。
（二）依法清理規(guī)范。清理規(guī)范工作涉及編外用人切身利益，用人單位要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和市委市政府規(guī)范編外用人管理的要求，平穩(wěn)有序推動清理規(guī)范工作，為深化我市編外用人制度改革奠定基礎(chǔ)。
（三）建立長效機制。用人單位和主管部門要結(jié)合本次清理規(guī)范工作中發(fā)現(xiàn)的問題，加強制度建設(shè)，健全工作機制，完善配套辦法。對弄虛作假、制造輿論、上交矛盾、逾期不清理或清理不到位的單位和人員，予以通報批評并追究相關(guān)人員責(zé)任。