腐敗官員濫用權(quán)力“打招呼”辦事，通常是十分隱秘的行為。越過正常程序，行違規(guī)違法之事，當(dāng)事人之間力求隱蔽。
通過《永遠(yuǎn)吹沖鋒號(hào)》專題片披露的河南省委政法委原書記甘榮坤和河南省洛陽市原政法委書記婁會(huì)峰的案例，我們可以還原這樣一件“打招呼”的事情經(jīng)過：
一名劉姓商人，為甘榮坤先送上了一千萬元，沒說要辦事。不久后，甘榮坤從北京坐高鐵回河南，一上車就發(fā)現(xiàn)劉某已經(jīng)在車廂里“恭候”。原來，劉某的侄子被洛陽公安機(jī)關(guān)拘留，希望甘榮坤出手撈人。
劉某撥通時(shí)任洛陽政法委書記婁會(huì)峰的電話，第一句話就說：“婁書記，甘書記和你講話?！备蕵s坤對(duì)婁會(huì)峰說：“你能不能協(xié)調(diào)一下，把人放了?！眾鋾?huì)峰遵照甘榮坤的意思，把招呼一級(jí)級(jí)打下去，劉某的侄子第二天就被違規(guī)釋放。
這樣的“打招呼”事件，以及其中暴露的各種問題，隨著反腐敗斗爭的深入，更多地浮現(xiàn)水面。對(duì)“打招呼”問題的治理，也愈發(fā)顯得緊迫。
“招呼”多隱晦，“段位”各不同
甘榮坤對(duì)婁會(huì)峰“打招呼”，說得直白明了。而大多數(shù)“招呼”，根據(jù)雙方的職權(quán)等級(jí)、關(guān)系遠(yuǎn)近，意思深淺有別。隨著反腐敗的不斷深入，為避免留下把柄、逃避審查調(diào)查，大部分“招呼”都極盡隱晦，“段位”各不相同。
落馬的湖南株洲市原市長陽衛(wèi)國在專題片中提到：“一些領(lǐng)導(dǎo)干部，公職人員到我家里去給我拜年，我就暗示他們，我這個(gè)弟弟是做工程做項(xiàng)目的，是要賺點(diǎn)小錢的，是要養(yǎng)家糊口的，大家給他提供點(diǎn)方便?！?/span>
“提供點(diǎn)方便”“關(guān)照關(guān)照”“通融通融”，類似這種含含糊糊的話，甚至只是傳達(dá)一個(gè)“大領(lǐng)導(dǎo)很關(guān)注”，沒有直接說明讓對(duì)方做什么，但聽者往往心領(lǐng)神會(huì)。
有些“招呼”，表面上甚至還在規(guī)則范圍之內(nèi)，但“意味深長”。四川省自貢市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)原黨工委委員、管委會(huì)副主任楊敬華，因犯受賄罪等，被判處有期徒刑六年。楊敬華任高新區(qū)管委會(huì)副主任時(shí)，受某拆遷公司請(qǐng)托后，對(duì)征收辦負(fù)責(zé)人“意味深長”地要求：“政策用夠，金額就高限，經(jīng)得起審計(jì)?！弊詈蟾督o這家公司的拆遷補(bǔ)償款，造成國家直接經(jīng)濟(jì)損失1966萬余元，其間，楊敬華分三次共收受“感謝費(fèi)”53萬元。
四川名山中學(xué)原校長趙榮博，讓妹夫高某成為學(xué)校食堂豬肉專供商，一次因高某未營業(yè)，食堂老板從別處購買了豬肉，便被趙榮博召至辦公室，趙榮博以食品安全的名義，要求食堂老板服從學(xué)校管理，不然便“立即解除合同并追究違約責(zé)任”。
同樣，西北某縣一干部透露，有一年春節(jié)，在外面偶遇領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)說：“你娃跑哪去了，春節(jié)都不見影。”這名干部覺得這話有“敲打”自己“不懂事”的意思，趕緊包了個(gè)紅包，到領(lǐng)導(dǎo)家去“拜年”。
更有一類“隱形招呼”，當(dāng)事人甚至什么都沒說，只是以自己的身份在飯局上出個(gè)面，就能為某些事“站臺(tái)”，甚至在不屬于自己的職權(quán)范圍內(nèi)，“招呼”也能“跨界”暢行。
曾任中央紀(jì)委第六紀(jì)檢監(jiān)察室副局級(jí)紀(jì)律檢查員、監(jiān)察專員的羅凱，被查明從天津一房地產(chǎn)開發(fā)商手中先后低價(jià)購買了四套住房、兩間商鋪，而他為該開發(fā)商在土地審批、工程項(xiàng)目等方面提供幫助的方式，并不是直接向地方官員提出什么，僅僅是通過飯局把該開發(fā)商介紹給官員認(rèn)識(shí)，大家就彼此心照不宣。
“打招呼”隱蔽，“破窗效應(yīng)”難藏
在腐敗案例中往往可以窺見，那些違規(guī)用權(quán)的官員，打一個(gè)“招呼”太簡單了。
甘肅省慶陽市的鎮(zhèn)原縣原縣長李崇暄落馬后交待，怎么為人“打招呼”競(jìng)標(biāo)工程項(xiàng)目：“就是給主管部門或者分管的副職安排，一般情況下縣長跟部門打了招呼都能競(jìng)爭上。”浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)原黨組成員、副主任翁建榮，留置期間交待：“我隨口打的‘招呼’，在下屬那里就是工作‘要求’，只能執(zhí)行，‘一把手’的權(quán)力太大了?！?/span>
在某些腐敗易發(fā)多發(fā)的地方，權(quán)力缺乏監(jiān)督制約，領(lǐng)導(dǎo)說什么是什么，導(dǎo)致有些違規(guī)違法的招呼毫無阻力地暢行下去。一個(gè)“招呼”就能輕松辦成“大事”，使得“打招呼”產(chǎn)生的“破窗效應(yīng)”尤其明顯。
比如甘榮坤，越到后期越用權(quán)任性。從民事糾紛到刑事案件，從本省到外省，從政法系統(tǒng)到其它系統(tǒng)，幫人打招呼牟利的范圍越來越廣，到落馬時(shí)，已收受財(cái)物1.66億余元。
違規(guī)“打招呼”往往牽涉一整條關(guān)系鏈，在這個(gè)過程中，使“破窗”越破越大。關(guān)系鏈上的不少官員，對(duì)這種權(quán)力違規(guī)選擇默認(rèn)或同流合污，導(dǎo)致官場(chǎng)風(fēng)氣污濁不堪。
海南省高級(jí)人民法院原副院長張佳慧干預(yù)案件審判，多通過“打招呼”的方式運(yùn)作。根據(jù)張佳慧一審判決書，記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，張佳慧先后向至少34人“打招呼”。而張家慧也會(huì)收到“招呼”，她曾按照時(shí)任海南省司法廳廳長屈建民的“招呼”，干預(yù)案件審理。
事實(shí)上，這種權(quán)力和地位的輻射作用，在其離開系統(tǒng)、包括退休后，仍能發(fā)揮作用，尤其隨著其職位晉升，輻射范圍也會(huì)變得更廣。
“招呼”不留痕，過程難匿跡
對(duì)于問題官員來說，“招呼”打的很輕易，且很多只是口頭傳達(dá)，但能確保整個(gè)過程“了無痕跡”？
云南省城市建設(shè)投資集團(tuán)有限公司原董事長許雷，依靠秦光榮“打招呼”升職，在秦光榮退居二線不久，許雷即被發(fā)現(xiàn)，“干部選拔任用方面沒有嚴(yán)格履行破格提拔推薦考察程序”，被處以黨內(nèi)警告處分。
前段時(shí)間熱播劇《狂飆》中有個(gè)情節(jié)，一個(gè)手續(xù)不全的項(xiàng)目，建委卻發(fā)了許可證，但簽發(fā)文件上，本該局長簽“同意”二字的地方，只有一個(gè)圈。面對(duì)調(diào)查組的問訊，局長耍賴：“我就是劃了個(gè)圈，至于下面的人怎么理解，我也沒辦法。村民不簽同意書，上面又催著開工，我夾在中間左右為難。”
現(xiàn)實(shí)中面對(duì)違規(guī)的“招呼”，被招呼人，如何抉擇？對(duì)此，記者采訪多名干部，他們多認(rèn)為，遇到這種情況一般很難兩全。辦了當(dāng)下不一定能有什么好處，不辦有時(shí)候也不一定馬上會(huì)遇到什么難堪，但時(shí)間久了，難免會(huì)被領(lǐng)導(dǎo)邊緣化。
面對(duì)“招呼”，執(zhí)行人有糾結(jié)就有分化。有些“招呼”通過強(qiáng)迫達(dá)到目的，浙江省衢州市規(guī)劃局原黨委書記、局長徐騁，強(qiáng)行要求下屬通過規(guī)劃核實(shí)驗(yàn)收。徐騁案發(fā)時(shí)，這些“被迫”的參與者就可以提供證言證詞。
與之相反，有些領(lǐng)導(dǎo)的“招呼”之所以能暢通無阻，是因?yàn)橛行┫聦賹?duì)上級(jí)權(quán)力無底線妥協(xié)，導(dǎo)致違規(guī)的“招呼”也能肆意“狂飆”。
事實(shí)上，隨著現(xiàn)在管理規(guī)范化的加強(qiáng)，很多事項(xiàng)上都有相關(guān)的留痕管理規(guī)定。
除了簽批文件的簽字蓋章留痕外，還有一些法規(guī)、規(guī)定對(duì)有關(guān)“痕跡”進(jìn)行記錄。諸如《法官法》《檢察官法》有明確，對(duì)任何干涉辦理案件的行為，法官、檢察官有權(quán)拒絕并予以全面如實(shí)記錄和報(bào)告。中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳2015年印發(fā)的《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》（下稱《規(guī)定》），也有同類明確規(guī)定。
“打招呼”作為一種權(quán)力異化方式，通過權(quán)力和地位的輻射影響，一個(gè)招呼、一個(gè)暗示，達(dá)成交易，手段隱蔽，須針對(duì)治理，盡早施策。但治病治根，“打招呼”背后的權(quán)力監(jiān)督問題和官場(chǎng)潛規(guī)則，還需更高層級(jí)、更長遠(yuǎn)的治理規(guī)劃。