安徽淮北是一座曾經(jīng)因煤礦而興的城市，運(yùn)煤的火車不時(shí)穿城而過(guò)，是這座城市里常見(jiàn)的景象。在國(guó)家整頓關(guān)停小煤礦之前，淮北不少村里都有村辦集體煤礦，烈山村就是其中之一。
烈山村的友誼二礦如今已經(jīng)關(guān)閉停產(chǎn)。十多年前它曾經(jīng)非常紅火，當(dāng)時(shí)烈山村是淮北首屈一指的富裕村。當(dāng)年的礦長(zhǎng)劉大偉也因此成了村里的實(shí)權(quán)人物，并一步步成為村委委員、村黨委副書記、村黨委書記。
然而，如今的劉大偉卻成了“小官巨腐”的一個(gè)典型。2014年5月，安徽省委第五巡視組進(jìn)駐淮北，烈山村數(shù)百名群眾聞?dòng)嵍鴣?lái)，舉報(bào)劉大偉的貪腐問(wèn)題。省委巡視組將線索移交淮北市紀(jì)委、烈山區(qū)紀(jì)委立案調(diào)查，劉大偉聞風(fēng)出逃美國(guó)。2014年8月他潛返回國(guó)時(shí)被警方抓獲。
村民：十個(gè)人有十一個(gè)人討厭他。
村民：都是恨之入骨。
村民：逮著劉大偉的時(shí)候都高興得不得了，都放煙花。
目前，劉大偉連同其親屬和有關(guān)公職人員共計(jì)19人涉嫌犯罪，被移送司法機(jī)關(guān)處理。經(jīng)調(diào)查，從1996年至2014年，劉大偉伙同親屬及有關(guān)公職人員，將烈山村的集體資產(chǎn)用各種手段或侵吞或挪用，涉案金額超過(guò)1.5億元。到他落網(wǎng)時(shí)，人們發(fā)現(xiàn)村集體的錢已經(jīng)被他掏空。
村民：原來(lái)這煤礦干得紅火的，那么有錢，現(xiàn)在變得那么窮，這什么原因，老百姓哪個(gè)不清楚，哪個(gè)都明白，你掙錢都讓他敗完了，村里都沒(méi)有了，最有錢的村敗成最窮的村。人經(jīng)常不是說(shuō)嗎，原來(lái)說(shuō)句難聽(tīng)話，人家外面原來(lái)說(shuō)烈山狗都能說(shuō)著對(duì)象。
記者：烈山狗什么？
村民：狗都能說(shuō)著對(duì)象。
記者：狗都能談到對(duì)象。
村民：對(duì)，現(xiàn)在人都談不著對(duì)象。
村集體資產(chǎn)被劉大偉掏空，并不是一夜之間發(fā)生的事。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，劉大偉從十多年前就開(kāi)始精心布局，早就做好了各種準(zhǔn)備企圖逃避查處。
張洪濤（淮北市公安局經(jīng)濟(jì)犯罪偵查科科長(zhǎng)）：他大概二三十家公司，相互之間進(jìn)行轉(zhuǎn)賬，和資金之間的交叉，公司與公司之間，公司與個(gè)人之間，包括個(gè)人與個(gè)人之間，像我們看第一感覺(jué)好亂，但實(shí)際上經(jīng)過(guò)認(rèn)真梳理以后發(fā)現(xiàn)，他自己不亂，他的會(huì)計(jì)也不亂。復(fù)雜程度和它的難度是我從事公安工作以來(lái)，見(jiàn)到的第一起這么難的案子。但是最后把他幾個(gè)罪名都查證屬實(shí)，都認(rèn)定了。
十多年來(lái)，劉大偉持續(xù)轉(zhuǎn)移、挪用集體資產(chǎn)，烈山村內(nèi)部的監(jiān)督實(shí)際上完全被架空。雖然烈山村也按制度設(shè)置有“村民理財(cái)小組”，監(jiān)督村里的三資管理，但實(shí)際上，不論是村民理財(cái)小組成員，還是各村辦企業(yè)的財(cái)會(huì)人員，都是劉大偉安排的親屬和親信。
苗思俠 （涉案人員）：他安排做理財(cái)小組，其實(shí)我也不懂理財(cái)小組，對(duì)會(huì)計(jì)這方面我也不懂，我也沒(méi)學(xué)過(guò)財(cái)會(huì)這方面的。我反正看他們簽字我就簽字了。
苗思俠是劉大偉小孩的舅媽，劉大偉在出逃之前，還指使她把村集體和企業(yè)的賬本全部燒毀，銷毀證據(jù)。多年來(lái)村集體資產(chǎn)實(shí)際被劉大偉個(gè)人把持，集體企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況如何、有多少集體資產(chǎn)，從不向村民公開(kāi)。村民們對(duì)此并非沒(méi)有疑問(wèn)，但對(duì)于敢質(zhì)疑他的人，劉大偉就予以蠻橫打壓，甚至于動(dòng)用黑惡勢(shì)力毆打。劉大偉在村里如此橫行霸道，為什么鎮(zhèn)、區(qū)等上級(jí)部門不管不問(wèn)？村民們都認(rèn)為劉大偉“上面有人”，而調(diào)查結(jié)果證實(shí)了村民們的猜想。烈山區(qū)原區(qū)委書記劉亞、原區(qū)委副書記陳振江、原常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)董海波、烈山鎮(zhèn)黨委原書記任啟飛等人都與劉大偉關(guān)系密切，存在包庇袒護(hù)、收受賄賂的情節(jié)。例如原區(qū)委副書記陳振江就收受賄賂20萬(wàn)元。
陳振江 （淮北市烈山區(qū)區(qū)委原副書記）：他直接到我辦公室去的，和他愛(ài)人一道。他也沒(méi)說(shuō)什么，很快，也沒(méi)坐，放在辦公室里就要走，我說(shuō)你這個(gè)錢太多了我不可能拿，他說(shuō)你用吧沒(méi)事。也推辭了，沒(méi)推辭掉，就是這種情況。
陳振江說(shuō)，當(dāng)時(shí)烈山區(qū)區(qū)長(zhǎng)空缺，傳言他將要被提拔為區(qū)長(zhǎng)，劉大偉因此主動(dòng)上門來(lái)送錢，希望他當(dāng)上區(qū)長(zhǎng)后多多關(guān)照。而劉大偉則說(shuō)是陳振江主動(dòng)來(lái)找他索賄。
劉大偉 （淮北市烈山社區(qū)黨委原書記）：他當(dāng)時(shí)是區(qū)委副書記，他到企業(yè)來(lái)拉贊助。他就是說(shuō)大家能不能幫忙支持一些，其實(shí)就是說(shuō)問(wèn)你支持多少錢。
不論到底是劉大偉主動(dòng)行賄還是陳振江主動(dòng)索賄，這20萬(wàn)元的權(quán)錢交易，實(shí)際上雙方是你情我愿。劉大偉上結(jié)關(guān)系網(wǎng)、下貪集體財(cái)，讓村民們投訴無(wú)門。
張成偉 （烈山村原村委委員）：他就跟脫韁的野馬一樣，沒(méi)人管，久而久之形成這個(gè)局面了。如果省委巡視組不來(lái)，光在區(qū)、鎮(zhèn)范圍內(nèi)，市里面的范圍內(nèi)，我個(gè)人認(rèn)為，還是解決不掉的。
村民：不過(guò)現(xiàn)在好了，老百姓以后可以舒坦了，他被抓了，不是不報(bào)，時(shí)候未到，那就這樣一回事。
劉大偉落網(wǎng)后村民們拉起橫幅，燃放鞭炮煙花慶祝，這樣的舉動(dòng)里包含的是民心。只有嚴(yán)懲腐敗，才是民心所向。烈山村被劉大偉把持的日子終于成為過(guò)去，而應(yīng)有的反思還需要繼續(xù)。在這一案件中，突出地反映了一些農(nóng)村三資管理混亂、村官權(quán)力失控、地方黨委紀(jì)委失責(zé)的問(wèn)題。省委巡視組巡視督辦，使得劉大偉和多名“保護(hù)傘”最終得到制裁。然而，基層腐敗問(wèn)題顯然不能只靠上級(jí)的巡視督辦來(lái)解決。
董天義（中央紀(jì)委黨風(fēng)室工作人員）：關(guān)鍵難點(diǎn)和重點(diǎn)就是把責(zé)任壓實(shí)在基層，讓基層黨委紀(jì)委承擔(dān)起主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，還是要靠基層，所以基層承擔(dān)起責(zé)任這是問(wèn)題的關(guān)鍵，目前看來(lái)也正是在這方面存在薄弱點(diǎn)，所以出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題。
針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，中央明確要求，要層層傳導(dǎo)壓力，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。省市兩級(jí)黨委、紀(jì)委要把壓力傳導(dǎo)到縣鄉(xiāng)，責(zé)任壓到基層?？h鄉(xiāng)黨委要發(fā)揮關(guān)鍵作用，縣鄉(xiāng)紀(jì)委要把查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題作為主要工作任務(wù)，有關(guān)職能部門要加強(qiáng)管理監(jiān)督，對(duì)失職瀆職的要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。
程文浩（清華大學(xué)廉政研究中心主任）：強(qiáng)調(diào)這個(gè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任是非常必要的?；鶎拥狞h政部門和官員權(quán)力太大、過(guò)于集中，而他相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任太小。改變這種權(quán)責(zé)不對(duì)等，就是一方面要減少公共權(quán)力，要壓縮規(guī)范公共權(quán)力，另一方面要強(qiáng)化權(quán)力對(duì)應(yīng)的這種責(zé)任，而且這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任一定要嚴(yán)格追究，一定要讓他付出代價(jià)。在這種情況下，我們才能促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都能夠第一管好自己，第二管好下屬。